文=城记智库雨林

不久前，官方一则《西安地铁开通里程，有望突破400公里》报道，迄今为止第一次明确地铁四期建设规模。

不同其它类型交通，地铁无论从审批到建设要求极为严苛。错过一个周期就五年，里程少百余公里。综合当下大环境以及经济财政角度，在地铁申报的“爆发年”，西安地铁四期里程恐不乐观。

报道：西安地铁四期的里程

前言提及这则报道中，仅有四百多字却透露了关键信息——线路及里程。

在线路上：将“地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证”；里程上，“新增4条线路120公里”。该报道更确凿称：“预计2023年底可具备报批条件”。

这似乎已无限接近“定稿”，我们制作了相关示意图。

地铁，已是西安最重要的公共交通工具（承担比例超50%）。综合近几年省市级披露的信息、领导留言板的回复以及各种公开提案的答复，本次首次明确120公里的里程，与大家期待中有两大变化：

一是呼声极高的地铁7号线，也许将再次旁落；二是11号线东段（城南-曲江-航天），也或许推迟建设。

我们看下相关报道的详文：

省发展改革委相关负责人表示，目前已按照相关要求，启动西安地铁四期规划研究工作，预计2023年底可具备报批条件，并将西安地铁3号线二期、11号线一期、12号线、16号线二期纳入西安地铁四期建设论证。以西安地铁已开通运营的9条线路、301公里运营里程为基数，加上未来新增的4条线路120公里里程，未来西安地铁线路总数将达13条（西安地铁17号线不纳入地铁四期建设规划），开通里程有望突破400公里。

做个补充说明：正建设西安地铁三期，总长150公里，包括1号线三期（已开通）、2号线二期（已开通）、8号线、10号线一期、14号线（已开通）、15号线一期和16号线一期。

也就是说，地铁三期全部建成通车后，里程就已达404公里。若加上地铁四期的120公里，2030年时预计总里程为524公里。

报道：地铁申报序幕拉开

实际上，2023年地铁获批的城市极少。

根据「城记」多方面查询得知，目前已公布获批的城市，仅有深圳、北京、绍兴和常州四座城市。但是，它们都是通过各种答复以及内部文件形式出现，具体批复并未在国家发改委官网。

深圳：11个项目，里程约185.6公里

北京：11个项目，里程约231.3公里

绍兴：3个项目，里程约60.1公里

常州：3个项目，里程约69.9公里

2023年是国内地铁申报的“大爆发年”，这种情形足以说明批复的审慎。

按照五年左右建设周期，上一轮地铁建设基本接近尾声。有统计显示，本轮地铁申报城市约30余个，新一轮申报大幕拉开。

也就是说，包括西安在内的很多城市已满足申报条件，继续扩容。地铁建设对当地发展带动明显，但因其投资额巨大，经济周期下“防止投资过热”和“严控地方债务”之间，很难达成平衡。

所以，尽管2023年如此大规模的城市申报，但获批者却寥寥无几。那么，与西安同类型的城市规划大概如何？

武汉五期，规划10个项目，约200公里 成都五期，规划10个项目，约199公里 苏州四期，规划6个项目，约160公里 南京三期，规划10个项目，约120公里 合肥四期，规划5个项目，约115公里

按照深圳传闻被“砍掉两条线路”来看，各城市申报里程必然会“打折”。西安120公里，也许并不是例外。

以2017年以国家发改委叫停了包头地铁为标志，暂停地铁审批。直到2018年11月，才批复了成都、西安、武汉等。但此时，西安已错过一个周期。如今，只有120公里的“蛋糕”，就看怎么分配。

显示：财政压力下的建设

从上一轮地铁获批来看，一公里造价中间值约6～7亿，有些甚至超10亿。

根据各轨道交通集团年报，很重要收入来源是财政补助。有消息显示，2022年扣除政府补贴仅几城地铁盈利。其中，杭州、重庆、郑州、青岛、宁波、成都、南京和北京等财政补贴都超过50亿。

地铁运营成本如何？中国城市轨交协会《2022年度统计和分析报告》显示：全国平均每车公里运营成本23.49元，平均每人次公里运营成本1.49元。

高强度依赖财政补贴，债务负担“雷声极大”，国家层面不得不考虑。

早在2018年，国家发改委就提出“3000亿财政收入，3000亿GDP，300万城区人口”修建门槛，提出明确的标准。客流量方面，已要求开通线路每日每公里客流量达0.7万人次，才能申报新的路线。

按此要求，交通运输部公布的九月数据中，只有30%的城市整体客流达标，70%的城市不达标。九月这个指标上，西安位列第六。

同时，不好的消息陆续出现：上海地铁被曝出员工降薪、广州地铁告别“满15次优惠”（每月刷卡15次后，从第16次开始打六折）；昆明地铁更惨，从去年九月就开始拖欠薪资，公积金都未能按期到账。

地铁“想建就建、为建而建”，必然会有沉重代价。

如果严格执行以上四条标准，意味着只有十几座城市才可能获批。由此可见，最终能够获批的预计会大幅缩减。但是，像西安这种正在快速发展、“底子不厚”但需求强烈、错过了周期的城市吃亏最大。

如果是在“120公里”里程，必然大幅落后同类城市。最令人担心的就是，在客观现实及多方博弈下，线路将呈现低客流主导局面。

◎制图/城记智库

“闻道有先后，发展有快慢”。对西安来说，“交通建设滞后于发展”这是客观事实。在“木已成舟”下，更多需要考量下一步。

作为超大型的城市交通建设，环线和地铁“补课”是当务之急、也迫在眉睫。但是，因为绕城高速“市政化”举措难以实现、承载着任务但仅“120公里指标”的地铁里程，西安“补短板之路”颇为艰难，甚至无解。

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文=城记智库雨林

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